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在抗灾中成长:从非典到雪灾看我国济急体系建设

信息来源: 新华网 浏览次数:338 日期:2008-02-29
新华网北京2月29日电(记者刘刚、李柯勇、刘健)在许多方面,今年年初这场罕见的低温、雨雪冰冻灾害都会使人想起5年前的非典疫情。这两场重大灾害,分别产生在本届政府组建之初和任期结尾。 5年来,从应对非典、禽流感、台风、矿难,到雪灾的挑战,我国公共危机济急体系由创建到发扬,在一次次考验中得到磨炼,在一次次教训回顾中持续健全。正如恩格斯所说,一个聪明的民族,在灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。 灾难关头,渴望光明。政府公共信息办事,有如黑夜明灯,这盏灯需要持续增光发亮 整整12天被围困在“冰雪孤城”中的特殊经历,将长久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖区的张晓刚回忆,雪灾中他最感动的是当地政府部门送给他一台小收音机。他说,“当信息渠道中断时,那种孤独和茫然,比停水停电带来的生活困难更可怕。” 及时了解灾情信息和救灾进度,成为应对重大灾害的“减压阀”。在最艰难的时候,成千上万的灾区群众从报道中了解到中央领导同志赶赴一线指挥抗灾的行踪,了解到人民子弟兵与冰雪搏斗的壮举,他们因此更坚定了必胜的信心。 betway体育平台、畅通、及时,是这次抗击雪灾成功的阅历之一。为汲取美国、加拿大特大雪灾教训,按照国务院领导同志批示认识,国务院济急办在去年12月11日就发出了展开暴风雪应对准备工作检查的紧急告知,组合有关地方和部门,针对薄弱环节增强整改。此后,随着天气形势变化和灾情发展,自去年12月19日至今年1月21日,连续发出5个预警和增强防范应对工作的告知,一些重要工作摆设在中央门户网站上陆续公布。 同时,广东等地利用气象短信发布平台,紧急发送了几千万条交通提示短信;铁道、公安、交通等部门及时发动信息协调机制,利用专门信息平台承担跨省区协调工作,同时还每天举行资讯发布会,集合发布最新道路交通情况。 betway体育平台的背后是大灾考验催生的执政新理念。在抗击非典关键时刻,党中央、国务院正是从betway体育平台入手,采纳果断办法,扭转了被动局面。此后,经过各种渠道迅速及时地将有关信息传达给公众、在积极引导舆论中组合和动员群众,成为我国应对突发公共危机的通行做法。 从某种意义上来说,发端于2004年初的禽流感疫情,比非典防控难度更大。而在当年1月27日,在首例禽流感病例确诊当日,有关部门就公布了消息,并提议相符合办法。积极应对禽流感的举措有用遏制了疫情传播。联合国粮农组合顾问劳伦斯·格利森对中国政府及时公布疫情的做法及采纳的办法给予了积极评价。 加快行政办理体制革新,健全各类公布办事准则,提高政府工作的透明度和公信力。党的十七大报告明确提议,让权力在阳光下运转,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 然而,要使这一理念深刻人心,尚需努力。特别是在这场历史罕见的灾害应对中,信息及时公布尤显重要。记者曾到有的单位采访,个别承担人不仅不提供信息,还斥责记者“添乱”。 这些都在提醒大家,及时、恰当地发布灾情信息,有待于政府职能进一步转变。中国人民大学宪政与行政法治科研中心实行主任莫于川说,今年5月1日起施行的政府betway体育平台条例,是我国行政公布法制建设的新起点。及时、准确地发布信息,将是考量政府是否忠实履行职责的重要准则。济急信息的速度和准确性将因此而提高。 抗灾救援,兵贵神速。济急机制增强政府公共办事能力,经受考验,打破条块分割势在必行 与非典形成鲜明对比的是,在这场波及20个省区市、影响1亿多人口的冰雪灾害中,始终没有出现大范围的社会恐慌和人员伤亡,这不能不说是一个奇迹。 这两次重大事件说明,凡事预则立。抗击非典让人们认识到各级政府必须更加重视履行社会办理和公共办事职能,有用处置突发公共事件。党中央、国务院在深刻回顾历史阅历、科学剖析公共安全形势的基础上,审时度势,作出了全面增强济急办理工作的重大决策。 2003年本届政府上任之初就开始了全国济急体系建设。当年,国务院办公厅成立了济急预案工作小组。2005年1月,《国家突发公共事件总体济急预案》经国务院常务会议探讨经过,年末成立了国务院济急办理办公室。2007年8月,全国人大常委会经过《突发事件应对法》。 与此同时,各级政府、各个职业增强了有关突发公共事件济急预案体系建设。全国共制订各级各类济急预案130多万件,根本覆盖了各地常见的各类突发事件,形成了“统一领导、综合协调、分级承担、属地办理为主”的济急办理体制。时隔5年,我国政府的应对公共危机体系建设、应对能力有了明显增强。 2007年,我国煤矿百万吨死亡率由2002年的4.94下降到1.485;全国信访总量和群体性事件的产生起数和参与人数持续下降;有用防控了高致病性禽流感疫情、妥善处置了松花江水污染事件,有用应对了淮河流域特大洪涝灾害和超大型强台风袭击等重特大突发公共事件。 这次雪灾时间长、强度烈、范围广,更是考验了政府的济急能力。党中央、国务院正确决
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