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国务院办公厅有关进一步推动安全生产“三项行动”的告知

信息来源: 中国政府网 浏览次数:933 日期:2009-04-04
              国务院办公厅有关进一步推动安全生产“三项行动”的告知
                   国办发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    今年以来,在党中央、国务院的正确领导下,经过各地区、各部门、各单位的协同努力,全国安全生产保持了总体稳固、趋于好转的发扬态势,但形势依然严峻,重特大变乱时有产生,变乱总量仍然较大。为用心贯彻全国“质量和安全年”工作的各项摆设及全国安全生产电视电话会议认识,深刻展开“安全生产年”行动,增进安全生产形势的持续稳固好转,经国务院同意,现就进一步推动安全生产执法行动、治理行动、宣扬教学行动(以下简称“三项行动”)的有关事件告知如下:
    一、工作目标
    扎实展开安全生产“三项行动”,增强安全生产全员、全过程、全方位办理,推动“安全生产年”目标使命贯彻。加大安全生产执法力度,严厉打击非法违法生产经营作为,建立标准的安全生产法治秩序;深化安全生产专项治理,增进安全生产仔肩制贯彻,强化安全生产监管监察,治理纠正违规违章作为,狠抓隐患排查治理,切实增强和处置安全生产薄弱环节和突出问题;增强安全教学,安稳树立安全发扬理念,增强全社会安全认识,提高广大从业人员的安全生产技巧素养。经过展开安全生产“三项行动”,强化安全生产基层和基础办理,构建安全生产长效机制,坚决遏制重特大生产安全变乱产生,增进全国安全生产形势持续稳固好转。
    二、重点范围和内涵
    (一)安全生产“三项行动”的对象范围是,各地区、各职业(领域)、各生产经营单位。首要包括:
    1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业;
    2.道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位;
    3.商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所;
    4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备;
    5.建设工程名目及设施;
    6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所;
    7.2008年隐患排查治理不到位的企业、单位;
    8.近年来产生较大以上变乱的单位。
    (二)安全生产“三项行动”重点内涵。
    1.执法行动。对下列作为依法实行打击或查处:
    (1)无证或证照不全从事生产、经营、建设的;
    (2)关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的,小煤矿应关未关或关闭筹划不贯彻的;
    (3)私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的;
    (4)违反建设名目安全设施“三同时”限定,违法违规实行名目建设的;
    (5)瞒报变乱的;
    (6)重大隐患隐瞒不报或不按规按期限予以整治的;
    (7)不按限定实行安全训练或无证上岗的;
    (8)拒不实行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;
    (9)其他非法违法生产、经营、建设作为。
    2.治理行动。对以下作为实行严刻治理:
    (1)安全生产工艺系统、技艺装备、监控设施、功课环境、工作防备用品配备不符合限定请求的;
    (2)危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按限定实行检测检验的;
    (3)受自然灾害威胁而未贯彻防范办法的;
    (4)隐患排查治理准则不健全、仔肩不明确、办法不贯彻、整改不到位的;
    (5)济急救援队伍、装备不健全,济急预案制订订正演练不及时,以及自救装备配备不足、使用训练不够的;
    (6)高危职业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策贯彻不到位的;
    (7)重大基础设施建设安全准则不健全、办理办法贯彻不到位的;
    (8)违章指挥、违章功课、违反工作纪律的;
    (9)地方各级人民政府对有关地区、职业(领域)和企业单位的安全监管仔肩不贯彻,安全办理机构不健全,有关部门监督检查不到位,安全许可准则实行不严刻的;
    (10)有关地区和职业主管部门确定的职业(领域)及企业、单位安全隐患治理不到位的。
    3.宣扬教学行动。着力展开以下宣扬教学行动:
    (1)宣扬安全生产法律法规、规章准则,增强安全法制认识;
    (2)宣扬安全发扬的理念,推动安全常识建设;
    (3)宣扬推广安全生产工作的典型阅历和做法,推动安全生产示范企业建设;
    (4)健全安全生产信息发布准则,公布生产安全变乱企业“黑名单”、变乱查处情况,增强安全生产舆论监督;
    (5)深刻展开“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科学技术周”等集合宣扬教学行动;
    (6)革新企业相干招用工准则,推广实行“变招工为招生”,加大委托学校定向培养工作力度;
    (7)严刻教学训练机构监管,增强师资力量、训练装备建设,提高训练质量;
    (8)增强企业首要承担人、安全办理人员和特种功课人员训练,抓好新进人员安全教学,强化全员安全技巧训练。
    三、重点时段
    “三项行动”要贯穿各地区、各职业(领域)、各单位全年安全生产工作始终,同步摆设、同步实施、同步检查推动。同时要结合安全生产规律特点,统筹兼顾,突出重点,有筹划、有步骤、有针对性地组合展开。
    (一)进一步细化方案,展开自查自纠(4月底以前)。
    1.各地区、各有关部门按照全国安全生产电视电话会议摆设和本告知请求,结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题,进一步细化本地区、本职业(领域)“三项行动”工作方案。国务院安全生产委员会办公室制定“三项行动”实施方案。省级人民政府、国务院各有关部门的“三项行动”具体实施方案报国务院安全生产委员会办公室。
    2.各地区、各有关部门、各企业和单位要按照“三项行动”内涵请求,抓好组合发动,提高思维认识,用心展开自查自纠,针对存在的问题和薄弱环节,制定整改筹划,贯彻整改办法,严防变乱产生。
    (二)增强督促检查,全面推动各项工作(5至9月)。
    1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点职业(领域)存在的非法违法作为,贯彻地方政府安全监管仔肩,组合有关部门联合执法,严厉打击各类非法违法生产、经营、建设作为。
    2.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业标准生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全办理等专项整治办法,切实防范遏制重特大变乱产生。
    3.贯彻汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等办法,严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引产生产安全变乱。
    4.用心组合展开安全生产月等宣扬行动,进一步抓好安全生产方针政策和各项使命办法的宣扬贯彻贯彻;增强岗前训练,推动职业安全教学,增进提高广大从业人员安全素养。
    5.各地区、各部门在9月份组合展开全国安全生产大检查,国务院安全生产委员会组合展开专项督查,为国庆60周年创造安全稳固环境。
    (三)深化“三项行动”,巩固扩大成果(10至12月)。
    1.针对四季度工作的特点,进一步健全执法办法,提高执法效能,坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产,超员、超载、超速、超限运输等违法违规作为,以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等作为;用心贯彻防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏,以及交通运输安全防范等各项办法,切实消除变乱隐患。
    2.地方各级人民政府对“三项行动”展开情况实行督查,并实行全面回顾。省级人民政府和国务院有关部门将“三项行动”展开情况于12月上旬报国务院安全生产委员会办公室。同时,国务院安全生产委员会组合展开综合督查,于12月底前将全国展开“三项行动”情况报国务院。
    四、工作请求
    (一)增强组合领导。地方各级人民政府统一组合实施“三项行动”,层层贯彻仔肩,对影响安全生产的重大问题要抓住不放,组合安全监管、国土资源、产业和信息化、公安、住房城乡建设、工商等部门,明确牵头单位,增强联合执法和督促检查。国务院有关部门要对本职业(领域)展开“三项行动”增强督促引导,国务院安全生产委员会办公室做到综合协调。贯彻企业安全生产主体仔肩,企业法定代表人要针对“三项行动”内涵,强化各项办法,确保安全生产。
    (二)抓好协调推动。着重做到“三个结合”:一是安全执法与安全治理相结合,重点打击非法违法生产、经营、建设作为,同时对安全治理过程中的重大隐患和问题,要及时组合联合执法、专项执法督促处置;二是“三项行动”与“三项建设”(安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设)相结合,科研把握安全生产规律,健全和贯彻治本之策,推动建立安全生产长效机制;三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合,严刻安全生产许可,推动安全生产准则化建设,增强安全监管监察,务求实效。
    (三)突出工作重点。立足于治大隐患、防大变乱,依法严厉打击非法违法作为、治理违规违章现象,对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位,该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔;狠抓重点职业(领域)和企业的标准化建设,进一步加大安全投入,加快安全技艺改动,淘汰落后生产能力,提高安全基础保障水平;组合展开职业安全健康检查,增进企业改善安全生产和工作保障条件;加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作,坚决遏制重特大变乱产生。
    (四)严刻仔肩追究。要协调执法行动,严刻行政执法,触犯刑律的要移交司法部门,依法追究刑事仔肩。要健全健全和贯彻重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等准则,对因隐患排查治理工作不力而引发变乱的,依法严厉查处。要充分发挥生产安全变乱处置协调机制的作用,严肃追究仔肩,坚决惩处生产安全变乱涉及的瞒报变乱、失职、渎职以及变乱背后的腐败作为,公布查处结果,接受社会监督。
    (五)强化监督检查。地方各级人民政府及负有安全监管、职业办理职责的各部门要切实增强对“三项行动”的监督检查和引导,及时科研、协调处置行动中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报准则,国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要增强工作督查,及时把握各地区、各部门和本职业(领域)工作发展情况,通报重大问题执法处置情况、重大变乱隐患治理情况和安全教学训练情况,并按期发布。省级人民政府和国务院有关部门每月要将“三项行动”展开情况报送国务院安全生产委员会办公室。
    (六)增强舆论引导。各地区、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体,大力宣扬“三项行动”的目标、范围、重点和请求,广泛发动群众,增强推动“三项行动”的积极性、主动性。回顾宣扬安全生产的典型事例,激励群众举报非法违法生产、经营、建设作为和变乱隐患,对“三项行动”实施不力、走过场的单位公布曝光。进一步增强安全生产法制教学,宣扬普及安全生产根本常识,增强安全认识,在全社会营造安全发扬的优良氛围。
                            国务院办公厅    
                          二○○九年三月三十日 
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