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国务院办公厅有关印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的告知【国办发〔2012〕36号】

信息来源: 营养与食品卫生科 浏览次数:371 日期:2013-01-14

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  《国家食品安全监管体系“十二五”规划》(以下简称《规划》)已经国务院同意,现印发给你们,请用心贯彻实行。
  编制和实施《规划》,是贯彻贯彻党中央、国务院有关增强食品安全工作决策摆设的重要举措,是推动健全食品安全监管体系、全面增强食品安全监管能力的迫切需要,对维护人民群众身体健康和生命安全具有重要意义。各地区、各有关部门要用心做到《规划》实施工作,增强组合领导,健全工作机制,加大资金投入,确保《规划》目标的顺遂实现。
  各省(区、市)人民政府要将本《规划》内涵纳入地方经济社会发扬规划,结合实际制定本地区食品安全领域的规划,逐级贯彻工作目标和使命。对《规划》中涉及的建设名目,要用心做到前期工作,合理确定建设规模和投资,并按程序报批后实施。各有关部门要按照职责分工,增强对《规划》实施的引导、支撑和协调,协同贯彻好《规划》确定的使命。
                          国务院办公厅
                       二○一二年六月二十八日

 

国家食品安全监管体系“十二五”规划

  为进一步增强食品(包括食用农产品,下同)安全监管工作,持续健全国家食品安全监管体系,保障人民群众身体健康和生命安全,增进食品职业健康发扬,按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国国民经济和社会发扬第十二个五年规划纲要》和党中央、国务院有关决策摆设,制定《国家食品安全监管体系“十二五”规划》(以下简称《规划》)。
  一、食品安全监管体系现状
  (一)工作成效。
  近年来,各地区、各有关部门用心贯彻贯彻党中央、国务院决策摆设,持续强化食品安全监管办法,积极健全食品安全监管体制机制,鼓动健全食品安全法规准则体系,增强检验检测和风险监视检测评估能力建设,严刻实行生产经营许可准则,全面增强进出口食品安全监管,深刻展开专项整治和执法检查,严厉打击食品安全违法犯罪作为,食品安全科学技术支撑能力逐步提高,食品安全水平稳中有升,食品安全形势总体稳固并趋于好转。
  1.食品安全监管体制机制持续健全。在长期办理实践中形成的统一协调与分工承担相结合的食品安全监管体制机制持续发扬健全。2018年2月,国务院设立食品安全委员会统筹引导食品安全工作;设立国务院食品安全办作为食品安全委员会的办事机构,增强对全国食品安全工作的综合协调和督查引导。各省(区、市)成立了由政府承担同志牵头的食品安全委员会等议事协调机构。农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门注重食品安全监督办理内设机构建设,监管力量持续增强。
  2.食品安全法律法规和准则体系初步形成。食品安全法及其实施条例、农产品质量安全法、刑法修正案(八)、乳品质量安全监督办理条例等相干法律法规公布实施,为增强食品安全监管、严厉打击违法犯罪作为提供了有力的法律依据。有关部门系统展开了法规清理和配套规章、标准性文件制订正工作。组建食品安全国家准则审评委员会,制定食品安全准则审查准则,初步建立了食品安全准则体系。我国已有食品、食品添加剂、食品相干产品国家准则近1900项;食品安全法实施后,及时展开准则清理整合工作,新公布食品安全国家准则185项,清理农药兽药残留限量指标2193项。积极参与国际准则的制订正工作,在国际食品法典委员会第29届会议上,我国当选为国际食品添加剂法典委员会和农药残留法典委员会主理国。
  3.食品安全监督执法成效明显。各地区、各有关监管部门持续增强食品安全日常监督执法,并针对食品生产经营各环节、领域的重点难点问题展开了系统治理整顿,陆续组合展开了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理,查处了一批典型案件,严惩了违法犯罪分子,消除了大量食品安全隐患。
  4.食品安全风险监视检测和评估工作井井有条展开。建立了国家食品安全风险监视检测准则。由1个国家级、31个省级、288个地市级监视检测技艺机构组成的食品污染物和有害因素监视检测网,1个国家级、31个省级、226个地市级和50个县级监视检测技艺机构组成的食源性致病菌监视检测网,对食品中农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、食品添加剂、非法添加物质、食源性致病生物等方面的154项指标展开监视检测,初步把握了我国首要食品中化学污染物和食源性致病菌污染的根本情况。依托传染病网络直报系统和312个医疗机构建立了食物中毒、食源性疾病监视检测报告系统。建立了国家农产品质量安全例行监视检测准则,监视检测范围覆盖31个省(区、市)的144个首要大中城市。初步建立了进出口食品、食用农产品及饲料安全风险监控体系。建立了国家食品安全和农产品质量安全风险评估准则,成立了国家食品安全风险评估专家委员会和农产品质量安全风险评估专家委员会,展开了我国首要食品和食用农产品中重金属和农药兽药残留的风险评估,并积极参与国际食品安全风险评估相干工作。
  5.食品安全检验检测能力逐步提高。“十一五”期间,中央财务安排55.1亿元专门用于支撑农业、质检、粮食、食品药品监管系统的食品安全检验机构建设,强化了检验仪器配备,各系统的检验能力得到提高。截至2018年年底,隶属于农业、商务、卫生、工商、质检、粮食、食品药品监管等7个部门、具备食品检验能力的检验机构达到6300多家(其中专门食品检验机构近1000家),拥有检验人员6.4万名。
  6.食品安全济急办理能力持续增强。各地区、各有关部门高度重视突发食品安全事件应对工作,持续健全济急预案,增强济急队伍建设,组合展开济急演练,建立快速反应机制,及时有用处置了多起食品安全事件,最大限度地减轻了事件造成的影响和损失。同时,密切监视检测食品安全舆情,迅速组合核查问题线索,及时稳妥发布信息回应社会关切。圆满完成了四川汶川特大地震等抗灾救灾以及北京奥林匹克运动会等重大行动的食品安全保障使命。
  7.食品职业诚信体系建设逐步推动。科研制定了《食品产业企业诚信体系建设工作引导见解》及实施方案,发布了《食品产业企业诚信办理体系建立及实施通用请求》和《食品产业企业诚信评价准则》,食品职业诚信体系建设工作已拓展到各省(区、市),发动了乳制品、肉类食品、葡萄酒、调味品、罐头、饮料职业诚信建设试点工作。展开了“餐饮办事食品安全百千万示范工程”。实施了食品经营主体信用分级监管。建成了产品质量信用记录发布平台,发布了《信用根本术语》、《企业质量信用等级划分通则》等9项国家准则。
  8.宣扬教学和社会监督得到增强。深刻展开了食品安全普法宣扬工作,广泛宣扬政府及有关部门增强食品安全工作的重大摆设和政策办法,集合宣扬食品安全专项治理行动及其成效,及时曝光典型案例及查处发展情况,增强了社会公众消费信心,震慑了违法犯罪分子。建立了食品安全有奖举报准则,公布举报投诉电话,受理并核查了大量食品质量安全问题。
  (二)首要问题。
  当前,在食品安全监管体制机制、法律法规、政策准则、监视检测评估、检验检测、人才队伍、技艺装备等方面,还存在一些亟待处置的问题;食品职业产业化、规模化、集约化程度不高,基础薄弱,产地环境污染问题较为严重;企业主体仔肩贯彻不够,质量安全控制投入不足,办理能力不强,职业诚信道德体系建设滞后;危害食品安全的违法犯罪作为屡禁不止,食品安全风险隐患依然较多,食品安全变乱时有产生,食品安全监管面临的形势依然复杂严峻。
  1.监管体制机制尚不健全。我国的食品办理体系首要是围绕保障食品供给建立起来的,食品安全监管能力明显滞后。食品安全监管体制以分段监管为主、品种监管为辅,监管环节较多,在实践中还存在监管职能不清、仔肩不明等问题。综合协调机制仍待健全,一些地方还没有建立综合协调机制、明确办事机构;各监管环节衔接不够紧密,监管力量分散,缺乏信息、资源共享机制,监管效率较低。一些地方政府监管仔肩制及仔肩追究制不健全,监管仔肩贯彻不到位。
  2.监管能力较为薄弱。各级食品安全监管部门尤其是基层单位,存在人员不足、装备滞后、一线执法快速检测能力较低等问题。食品安全检验检测能力不能满足食品安全监管需要,特别是中西部地区和基层还存在大面积空白,专业技艺人员不足,仪器设备配置和实验室环境条件不能适应检测需要,一些检验机构仪器设备利用率不高,信息难以共享,高端检测仪器设备大量依赖进口,难以为保障食品安全提供全方位的技艺支撑。此外,食品安全事件济急处置中信息报送、发布不畅,部门间、区域间协调联动不够,济急队伍装备落后,快速反应能力有待进一步提高。
  3.法规和准则体系有待健全。食品安全法配套法规规章还不健全,相干法律法规之间衔接不畅,对食品安全违法犯罪作为的惩处力度仍需加大。地方性法规制定滞后,大局部地区尚未制定针对食品生产加工小作坊、食品摊贩的办理办法。统一的食品安全准则体系尚未完全形成,局部食品卫生准则、质量准则、食用农产品质量安全准则以及职业准则存在缺失、滞后、重复以及相互矛盾的问题,食品安全准则整合及制订正使命繁重,相干投入尚不能满足实际工作需要。
  4.风险监视检测评估和科学技术支撑能力仍需提高。我国食品安全风险监视检测、评估工作起步较晚,风险监视检测体系有待进一步健全,监视检测网点数量、监视检测范围、监视检测技艺机构数量和能力等与实际需要仍有较大差距。食品安全风险评估能力仍然薄弱,专业技艺人员缺乏,系统性风险防范能力有待增强。对食品安全规律的系统性科研不够深刻,食品安全办理理论与方法、检验检测技艺与设备、过程控制技艺等领域的科研相对不足,科研成果应用前安全性评估不够,基础数据缺乏,食品安全隐患识别能力不强。
  5.食品安全宣扬教学亟待增强。一些食品生产经营单位及其从业人员法制观念不强,仔肩认识淡薄,主体仔肩不贯彻,甚至不讲诚信、见利忘义、违法犯罪,针对食品生产经营单位及其从业人员的食品安全宣扬教学仍需增强。食品安全训练体系尚不健全,训练机构和师资较少,训练内涵缺乏针对性,对各级监管执法人员的专业训练遍及不足。公众食品安全认识和食品安全基础常识水平仍需提高,食品安全科普宣扬力度亟待加大。
  二、引导思维、建设原则和建设目标
  (一)引导思维。
  以邓小平理论和“三个代表”重要思维为引导,深刻贯彻贯彻科学发扬观,坚持以人为本、预防为主、提高能力、标本兼治,健全体制机制,贯彻各方仔肩,加大投入力度,优化整合资源,强化科学技术支撑,推动诚信体系建设,持续提高依法监管、科学监管、全程监管的能力,鼓动食品安全水平稳步提高,切实保障人民群众饮食安全,增进食品职业健康发扬,为实现全面建成小康社会的宏伟目标作出应有贡献。
  (二)建设原则。
  1.统筹规划、合理布局。对全国食品安全监管体系建设实行总体摆设,统筹食品产业发扬与食品安全监管,统筹不同区域、不同环节、不同层级的食品安全监管能力建设。合理布局食品安全监管资源,重点增强市、县两级监管能力及农村、城乡结合部等薄弱地区监管能力建设,加大对监视检测、检验等能力建设投入力度。
  2.整合资源、突出重点。有用整合存量资源,挖掘潜力,提高效率,增进食品安全监管队伍、信息、监视检测、检验、科学技术、宣教等资源共享,提高食品安全监管整体能力。突出建设重点,科学配置增量资源,坚持节约高效,幸免重复建设。
  3.标准建设、科学监管。在广泛调研、深刻科研基础上,科学制定相干能力建设准则,健全监督机制,督促各地区、各有关部门依照准则严刻实行,保障食品安全监管体系建设与运转的标准化。加大食品安全监管领域科研攻关力度,借鉴国际先进技艺和阅历,积极推广应用先进适用的技艺和方法。
  4.分级承担、分步实施。按照现行事权划分原则,合理确定各级政府及相干部门建设使命。地方各级政府要增强领导,各监管部门各司其职、各负其责,严刻按照《规划》总体请求,结合实际制定周密筹划,分级分步组合实施,井井有条推动各项使命的贯彻。
  5.政府引导、社会参与。发挥政府政策引导作用,改动职业企业、资讯媒体、社会公众等各方面积极性,提高公众食品安全科普常识普及水平,协同参与食品安全监管体系建设。
  (三)建设目标。
  到“十二五”期末,根本建立起适合我国国情,预防为主、全程覆盖、仔肩明晰、协同高效、保障有力的食品安全监管体系,米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水产品等重点食品质量安全情况持续稳固优良,食品安全水平显著提高,城乡居民饮食安全得到切实保障。具体目标如下:
  1.县级以上地方政府均建立健全食品安全综合协调机制,并明确办事机构。省、市、县三级食品安全监管队伍全面完成装备配备的准则化建设,监管执法水平明显提高。食品安全变乱防范处置能力进一步增强,重大食品安全变乱得到有用防范和处置。
  2.食品安全准则体系进一步健全。根本完成现行食用农产品质量安全准则、食品卫生准则、食品质量准则和有关食品职业准则中强制实行准则的清理整合工作。
  3.风险管束水平明显提高,根本建立起以风险评估为基础的防御体系。食品污染物和有害因素监视检测覆盖全部县级行政区域,监视检测点由344个扩大到2870个;监视检测样本量从12.4万个/年扩大到287万个/年。食源性疾病监视检测网络哨点医院由312个扩大到3120个,流行病学调查、资料汇总单位由274个扩大到3236个。在优势农产品主产区建立食用农产品质量安全风险监视检测点,蔬菜、水果、茶叶、生鲜乳、蛋、水产品和饲料国家级例行监视检测和监督抽检数量达到每万吨3个样品,出栏畜禽产品达到每万头(只)3个样品,监视检测抽检范围扩大到全国所有大中城市和重点产区。
  4.国家级风险评估机构建设成为人才结构合理、技艺储备充分、具有较强科学公信力和国际影响力的食品安全权威技艺支撑机构,能够全面承担食品安全风险监视检测、评估、预警和交流等方面的技艺保障工作。
  5.食品安全检验能力显著提高,满足监管工作需要,以国家级检验机构为龙头,省级检验机构为骨干,市、县级检验机构为基础,布局合理、全面覆盖、协调统一、运转高效的食品安全检验检测体系进一步健全。检验仪器设备自主化水平明显提高,基层检验机构和食品生产企业检验仪器设备自主化比重显著提高,局部自主化高端产品加入省级、国家级检验机构。
  6.“三品一标”(指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志,下同)产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比例从30%提高到60%。
  7.向我国出口食品的境外食品生产企业均经国家出入境检验检疫部门注册;向我国出口食品的境外出口商和代劳商均经国家出入境检验检疫部门备案。
  8.食品生产经营者安全信用档案全面建立,规模以上食品生产企业、所有食品经营者和中型以上餐馆、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位信用档案实现电子化。
  9.乳品电子追溯系统覆盖所有婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产经营单位。肉类蔬菜电子追溯系统覆盖全国城区人口100万以上以及西部城区人口50万以上城市。酒类产品电子追溯系统覆盖试点产品生产经营单位。保健食品电子追溯系统覆盖所有保健食品生产经营单位。
  10.食品生产经营者诚信守法认识和质量安全办理水平、公众食品安全认识和认知水平显著提高。各级食品安全监管人员每人每年接受食品安全集合专业训练不少于40小时;各类食品生产经营单位承担人、首要从业人员每人每年接受食品安全训练不少于40小时;公众食品安全根本常识知晓率达到80%以上,中小学生食品安全根本常识知晓率达到85%以上。
  三、总体布局与首要使命
  “十二五”期间,着力建成较为健全的法规准则、监视检测评估、检验检测、过程控制、进出口食品安全监管、济急办理、综合协调、科学技术支撑、食品安全诚信和宣教训练等10个体系。
  (一)法规准则体系。
  增强食品安全法律法规体系建设。继续推动法规清理工作,加快食品安全法和农产品质量安全法的配套法规、规章和标准性文件的制订正,增进法律法规有用衔接。完成食品召回、退市食品处置、食品安全可追溯、突发食品安全事件济急处置、食品安全变乱调查处置、食品安全风险监视检测评估、食源性疾病报告、食品从业人员办理、食品安全诚信和新资源食品、保健食品、食品添加剂、酒类、畜禽屠宰、进出口食品、粮食、食品相干产品监管等方面的行政法规和规章制订正。鼓动食品安全地方立法,加快制定食品生产加工小作坊和食品摊贩办理等地方性法规。增强食品安全行政执法与司法的衔接,健全食品安全刑事侦查和立案准则等相干配套限定,提高刑事仔肩追究效率。坚持有法必依、执法必严、违法必究,加大打击震慑力度,依法从重惩处食品安全违法犯罪作为。
  健全食品安全准则体系。增强食品安全准则制订正工作,尽快完成现行食用农产品质量安全、食品卫生、食品质量准则和食品职业准则中强制实行准则的清理整合工作,加快重点品种、领域的准则制订正工作,充实健全食品安全国家准则体系。各地要按照监管需要,及时制定食品安全地方准则。激励企业制定严于国家准则的食品安全企业准则。推动食品安全准则办理机构建设,健全准则办理准则,严刻食品安全国家准则审评,增强准则制定中的风险评估工作,提高准则科学技术水平。增强对食品安全准则的宣扬贯彻和跟踪评价,增进准则贯彻。积极鼓动准则科研中的国际协作,持续展开与国际食品法典及相干国家、地区食品安全准则的系统对比科研,参与国际食品准则制订正工作。建立保障人民群众健康需要、适应我国国情并与国际接轨的食品安全准则体系。
  (二)监视检测评估体系。
  健全风险监视检测体系。依据食品安全法,整合各部门监视检测资源,建立统一的国家食品安全风险监视检测体系,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素实行统一、有筹划的监视检测。健全卫生部牵头、相干部门密切配合的食品安全风险监视检测工作机制,统一制定实施国家食品安全风险监视检测筹划,统一监视检测办理体系和工作程序,统一标准监视检测数据的报送、归集、剖析和发布。依据农产品质量安全法,健全相干准则办法,增强食用农产品质量安全风险监视检测、例行监视检测和监督抽检工作。实现食品安全风险监视检测与食用农产品质量安全风险监视检测数据共享。健全数据报送网络和报送方式,逐步实现数据电子化实时报送,提高报送时效性,增进数据在各部门间的共享、共用。严刻质量控制,包管数据的代表性、连续性、系统性。增强对监视检测数据的评价剖析,重点强化食源性疾病发病趋势及病因剖析,提高发现食品安全系统性风险的能力。鼓动监视检测与监管的联动衔接,将监督抽检数据纳入监视检测数据统一剖析,实现监视检测结果向监督执法环节及时反应,提高监督执法的针对性和时效性。
  健全风险评估体系。提高食品和食用农产品风险评估能力,健全风险评估准则和工作机制,强化风险评估人才队伍建设,建立科学有用的评估方法,系统展开总膳食调查和食物消费量调查,逐步提高食品安全危害识别、危害特征描述、暴露评估以及风险特征描述的整体能力,充分发挥风险评估对食品安全监管的支撑作用。
  科学展开食品安全风险预警。建立健全食品安全风险预警准则和机制,增强风险预警相干基础建设,健全风险预警渠道。以现有资源为基础构建和健全预警所需信息数据库,逐步提高预警能力。在综合剖析研判监管执法、风险监视检测、风险评估、风险交流等信息基础上,分层次、多渠道地展开科学有用的风险预警。
  (三)检验检测体系。
  健全食品安全检验检测体系。建立有用的食品安全检验检测机制,增强检验技艺办事的独立性,使各类检验机构向所有食品安全监管部门提供同等检测办事;科学统筹、合理布局新建检验机构,幸免重复建设。结合分类推动事业单位革新,井井有条推动政府所属食品检验机构社会化。经过政策引导和政府购买办事等多种方式,增进第三方食品检验机构发扬。食品生产经营者按有关请求提高自检能力。严刻检验机构资质认定和办理,提高检验结果的公信力。推动食品检验信息共享,请求承担政府委托食品检验使命的检验机构逐步连接入网,鼓动检验报告、数据电子化,实现实时调取、查询。
  强化食品安全监督抽检。加大监督抽检经费保障力度,科学制定监督抽检筹划,切实保障食品安全监督办理需要。按照风险监视检测结果、重大食品安全隐患、投诉举报线索等,确定监督抽检重点,加大对专供婴幼儿及其他特定人群食品和原粮、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水产品等大宗食品的监督抽检力度。增强统筹协调,强化地域间、部门间监督抽检筹划的协商、结果通报和信息共享,减少重复抽检。标准食品快检设备和技艺认定,明确快检设备生产资质请求,增强基层监管队伍快检设备的配备和应用,提高抽检针对性和效率。
  推动检验仪器设备自主化。重点支撑检验仪器设备自主化名目,经过集合招标、市场换技艺等办法,采纳自主革新和引进、吸取消化再革新等方式,力争在高性能检验仪器设备自主化方面有所突破,着力缓解我国中高端检验仪器设备长期依赖进口、价格昂贵、维护成本高等问题。
  (四)过程控制体系。
  增强食品产业链全过程的质量安全控制,提高各环节监管能力。严刻市场准入,严把食品生产经营许可关。强化食品安全源头办理,继续推动全国农产品产地安全情况调查和评价,加快食用农产品禁止生产区域划分工作,实施农产品产地环境安全分级办理。强化农业生产过程质量控制,实施优良农业标准,严刻控制禁限用农药、兽药等农业投入品的生产、销售和使用,积极发扬生态农业;大力推动农业准则化生产,扎实鼓动农产品质量安全监管示范县和农业准则化生产示范创建工作,使全国优势农产品主产区规模以上生产主体根本实现准则化,大幅度提高无公害农产品生产面积,增补“三品一标”产品总量规模,依法贯彻农产品质量安全监管仔肩。严刻生猪定点屠宰准入,对定点屠宰企业关键生产环节展开实时监控,增进屠宰企业标准化生产;增强对牛、羊、禽类屠宰的监管。在食品生产加工环节推行优良生产标准、危害剖析与关键控制点体系和食品防备筹划;健全生产加工环节食品风险监视检测和排查准则,增强食品生产系统性和区域性质量安全问题的防控和处置。增强现代物流体系建设,强化食品集合交易批发市场的建设和监管,增强产销对接,提高食品储存、运输、流通的质量安全控制。增强餐饮办事环节量化分级办理,积极推行餐饮办事食品安全操纵标准,强化加工制造的过程控制请求;在餐饮办事单位全面推行餐厨废弃物标准化处置。制定各环节监督检查操纵标准,将进货查验、生产经营记录、出厂检验作为企业贯彻主体仔肩和监管部门实施过程监管的首要内涵,细化监督检查请求。健全食品退市、召回准则,增强对问题食品处置过程的监督。
  激励食品生产经营企业获得相干认证,严刻认证办理。健全产业政策,推动结构优化,持续提高食品产业现代化、规模化、准则化水平。增强食品质量安全溯源办理,建立健全追溯准则,强化食用农产品种植养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮办事、食品进出口等环节生产经营记录,增强各环节衔接,确保食品质量安全可追溯。运用物联网等技艺建立食品安全全程追溯办理系统,统筹规划各类食品安全追溯系统建设,统一追溯编码请求,包管追溯链条的完整性和兼容性。逐步建立全国互联互通的食品安全验证验票办理体系,鼓动建立资质证明、检验报告等电子查询系统。
  (五)进出口食品安全监管体系。
  增强进出口食品安全监管,健全进出口食品风险监视检测准则,强化进出口食品质量安全监视检测,保障进出口食品安全。进一步健全基于风险剖析、符合国际惯例的进口食品安全监管体系。严刻实施准入准则,增强对出口国食品安全体系的检查、评估,有用实施进口食品生产企业注册和境外出口商或代劳商备案准则,确保相干企业依照我国食品安全国家准则生产向我国出口的食品。健全国外食品生产企业、进出口商和销售商信誉记录,健全进口食品追溯体系,推动进口预包装食品标签办理系统的应用,有用实施对进口食品的追溯办理。进一步健全源头备案、过程监督和产品抽检的出口食品安全监管体系,增强出口食品质量安全示范区建设。增强与首要贸易国家、地区在进出口食品安全法规准则、监管办法、信息共享等方面的交流协作。
  (六)济急办理体系。
  制定健全济急预案。地方各级人民政府、各食品安全监管部门要尽快制定并持续健全本地区、本部门的食品安全济急预案,严刻贯彻预案限定的日常防控、舆情监视检测、隐患排查、紧急处置、变乱调查、信息发布等准则办法,组合展开食品安全济急演练。
  增强济急处置能力建设。建立健全济急指挥决策系统、食品安全变乱报告系统、预警信息发布系统,强化济急物资储备,提高济急检验技艺水平和济急处置效率。增强济急队伍建设,建设以食品安全监管队伍为根本力量,以各级疾病预防控制和医疗救治队伍为专业力量,以协管员、信息员和志愿者为补充力量的食品安全济急队伍体系。
  (七)综合协调体系。
  逐步健全食品安全监管体制,明晰各相干部门监管职责,消除职责交叉和监管空白;健全食品安全监管综合协调机制,增强综合协调能力建设,提高监管效能。强化中央与地方及部门之间、地区之间的协调联动,推动食品安全信息化建设,健全资源共享、联合执法、信息通报、隐患排查、济急联动、变乱处置等机制;建立健全公安机关与食品安全监管部门办案协作机制,鼓动公安机关建立专门的食品安全案件侦办队伍。选择若干市、县展开综合执法试点,经过相对集合监督执法人员和设备等方式,充分整合各部门食品安全监管执法力量,增进处置基层监管力量薄弱和分散的问题。健全查核评价体系,增强对地方政府和部门食品安全工作的监督检查和查核评价。制定食品安全违法违纪仔肩追究办法,严刻贯彻监管仔肩。
  强化县级以上地方人民政府对食品安全工作的属地办理仔肩,增强对食品安全监管工作的领导、组合和协调,将食品安全监管工作纳入本地区经济社会发扬规划和政府工作查核目标,制定并组合实施食品安全监管工作年度筹划;切实加大投入,增强食品安全监管队伍建设,配备与食品安全监管职责相适应的人员,保障经费和工作条件,提高各级、特别是基层监管队伍装备配备水平。增强对重点食用农产品产区、重点食品生产经营企业及婴幼儿食品、食品添加剂等重点品种的监管;强化对农村、城乡结合部等食品安全薄弱地区的监管,推动市县两级农产品质量安全监管机构能力建设,尽快建立和健全乡镇农产品质量安全监管公共办事机构;增强餐厨废弃物综合治理,推动资源化利用。
  (八)科学技术支撑体系。
  健全我国食品安全科学技术支撑体系,增强科学技术支撑能力建设,提高科研水平,为食品安全科学监管提供理论引导和技艺支撑。加大支撑力度,加快处置食品安全领域科学技术困难。鼓动食品安全学科建设,强化食品安全专业教学,增强科学技术人才培养,建设具有自主革新能力的专业化食品安全科研队伍。整合行政部门、大专院校、科研院所、职业企业等各方面科学技术资源,集合力量打造高水平食品安全科学技术平台。增强食品安全领域科学技术资源的统筹协调,增进科研仪器设备、科学数据等的开发、共享和高效利用。增强国际交流协作,及时引进、吸取、利用国际先进技艺成果;增强食品安全科学技术科研的自主革新能力,提高自主化水平。建设食品安全科学技术数据库,收录食品安全基础数据和科研成果,实现食品安全科研信息共享。进一步增强食品安全科学技术综合示范建设,鼓动食品安全科研成果的运用,增强科研成果使用前的安全性评估。建立国家食品安全专家库,利用现代信息通信鬼蜮伎俩,为各级食品安全监管工作提供技艺咨询。
  (九)食品安全诚信体系。
  强化食品生产经营者第一仔肩人认识和诚信认识,督促食品生产经营者细化并贯彻主体仔肩。依托组合机构代码实名制和身份证信息,全面建立并动态更新各类食品生产经营者的食品安全信用档案,细化健全档案记录信息,逐步实现信用档案电子化和全国联网。加快食品生产经营职业诚信体系建设,健全信用信息的征集、披露、使用准则,推动信用信息共享,健全奖惩机制。建立实施“黑名单”准则,及时向社会公布生产经营者的食品安全信用信息,对有不良信用记录的生产经营者增补监督检查频次,在融资信贷、用地等方面予以限制;对信用优良的企业,在技改投入、品牌培养等方面予以支撑。充分发挥职业协会作用,增强职业办理,标准、引导、督促职业自律,营造食品安全诚信环境,培养食品安全诚信常识。
  (十)宣教训练体系。
  贯彻贯彻《食品安全宣扬教学工作纲要(2011-2018年)》,建立比较健全的食品安全宣教工作机制。经过多种形式展开经常性科普宣教,普及食品安全常识,提高公众食品安全根本常识知晓率。对各级政府及监管部门承担人、食品安全监管人员增强法律法规、准则、科学常识、监管专业技艺、济急处置能力等训练。增强各类食品生产经营单位从业人员训练。增强对各级检验机构、特别是市县级检验机构技艺人员的专业技艺训练。增强医疗卫生机构有关人员食源性疾病诊疗技艺训练。激励有专业技艺能力的大专院校、科研院所、医疗卫生机构、职业组合等展开食品安全相干训练。建立有用的风险交流机制,畅通交流渠道,强化政府、企业、公众、媒体等之间的交流。增强与世界卫生组合、联合国粮农组合、世界贸易组合、国际食品法典委员会等国际组合和相干国家、地区的食品安全交流与协作。
  激励和支撑社会监督。增强食品安全信息发布和解疑释惑工作,积极引导社会舆论,支撑媒体科学、准确、客观地实行相干报道,更好地发挥舆论监督作用。用心核实、查处媒体反映的食品安全问题,对发现重大线索的资讯媒体给予奖赏和表扬。充分发挥群众监督作用,设立乡村、社区食品安全协管员、信息员;畅通消费者投诉举报和批评、创议渠道,推行有奖举报准则,逐步建立统一的食品安全举报电话,健全食品安全投诉的快速受理、高效处置机制。
  四、重点建设名目
  “十二五”期间,针对食品安全监管体系的薄弱环节和突出问题,着力建设9个涉及全局、部门和地区难以独立处置的重点名目。
  (一)食品安全国家准则建设。
  增强食品安全准则制订正能力建设,加快清理整合现行食品安全相干准则,统一公布为食品安全国家准则;重点做到食品添加剂准则、食品包装材料准则、食品生产经营标准、餐饮办事环节食品安全控制准则、农药和兽药残留准则、致病微生物准则、食品污染物准则、检验方法准则和重点产品准则等的制订正工作。
  (二)监视检测评估能力建设。
  逐步增设食品和食用农产品风险监视检测网点,扩大监视检测范围、监视检测指标和样本量,使风险监视检测逐步从省、市、县延伸到社区、乡村,覆盖从农田到餐桌全过程。建立统一的国家食品安全风险监视检测数据库,及时、完整收录食品污染物和有害因素、食用农产品质量安全、粮食质量安全、食品生产加工和进出口食品风险、保健食品质量安全、餐饮消费环节食品风险、食源性疾病等监视检测数据、有毒有害物质及其毒理学数据和总膳食调查数据。改善国家级风险评估机构工作保障条件,经过有用办法吸引优秀专业人才,重点增强食品安全风险监视检测参比实验室、监视检测质量控制、风险监视检测数据采集与剖析、评估预警技艺科研与应用、信息技艺应用、国际交流与协作等领域的能力建设。
  (三)检验检测能力建设。
  统筹考虑地域分布和实际监管工作需要,按照“提高现有能力水平、按责按需、填平补齐、幸免重复建设、实现资源共享”的原则,制定并实施各级食品安全检验机构能力和装备配备准则,以提高现有检验机构能力水平为主,统筹、强化各级食品安全检验能力,特别是加快最急需、最薄弱环节以及中西部地区和基层食品安全检验能力建设,重点处置“检不出、检得慢”的问题。总体上,使若干国家级食品安全检验机构达到国际先进水平,具有较强的科研开发和仲裁检验能力;各省(区、市)具备较高的食品安全检验剖析能力和一定的研发能力,具备我国食品安全国家准则请求的全名目确证检验能力;各市(地、州)根本具备按食品安全检验方法准则展开检验的能力,具备对当地首要食品种类、重要食品质量安全名目的实验室检验能力及快检能力;各县(市、区)具备对常见食品微生物、重金属、理化指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。具体建设使命经过有关部门制定的食品安全检验检测能力专项建设规划贯彻。
  积极稳妥地推动县级检验资源整合,激励省、市级检验资源按照实际情况实行整合。选择若干市、县试点探索食品检验资源优化整合的有用模式,实现统一利用人员设备,统一筹划安排检验使命,统一归口办理检验经费,共享检验信息。对于在检验资源整合方面取得成效的地区,国家在建设资金上给予优先支撑。
  (四)监管队伍装备准则化建设。
  制定实施食品安全监管执法装备配备准则,强化省、市、县三级监管队伍和食品安全变乱济急处置专业队伍准则化配备,结合本地实际,按照填平补齐、适用适宜的原则,配备现场快速检测设备、现场执法与调查取证设备、通信设备等,满足各有关部门依法履行监管职责的需要。特别要增强县级监管队伍快检设备配备,为一线执法人员展开日常监管提供技艺支撑。
  充分依托现有资源,针对食品安全事件的特殊性,增强稀缺检测试剂、急救药品等济急物资储备。增强国家食品安全济急物资紧急生产和配送的能力储备,缓解重要济急物资峰值需求,减轻经常性储备压力;健全济急物资调拨与紧急配送体系,确保济急物资及时供应。
  (五)食品安全追溯系统建设。
  按照循序渐进原则,先行在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、酒类产品、保健食品等方面实现电子追溯,并逐步拓展到其他重点食品品种。
  1.婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子追溯系统。建设全国联网的婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子追溯系统,实现从奶源、采购、生产、出厂、运输直至销售终端全程实时追踪监控,确保在任何环节都能对产品快速辨别真伪。推动生产流通企业电子信息追溯设施建设。选定统一的追溯鬼蜮伎俩和技艺平台,识别、记录和交换追溯信息,并与执法信息平台衔接,实现重要数据在企业、市场与政府部门间的共享;建设统一的信息查询系统,便于消费者、政府部门等各方面查询。
  2.生鲜农产品质量安全追溯系统。以蔬菜、肉类和淡水鱼等“菜篮子”产品为重点追溯对象,建设国家、省、市、县四级农产品质量安全追溯信息办理平台,实现跨部门、跨地域追溯信息共享,形成互联互通、协调运作的追溯工作网络。在生产环节,积极引导生鲜农产品重点产区及“三品一标”产品和“三园两场”(蔬菜、水果、茶叶准则园,畜禽养殖准则示范场、水产健康养殖场)等准则化示范区建设,在所有生鲜农产品重点产区及准则化示范区全面推行农产品标识准出和生产档案信息化办理。在流通环节,支撑有条件的城市从建设肉类蔬菜流通追溯体系入手,强化农产品标识准入办理,推动索证索票、购销台账电子化。以统一追溯技艺准则为鬼蜮伎俩,增强产地准出与市场准入衔接,实现各环节追溯信息互通共享,打造从种植养殖源头到消费终端的全过程追溯体系。
  3.酒类电子追溯系统。按照“企业主导、政府鼓动、便捷追溯、品牌示范”的原则,应用互联网等技艺,建立全国酒类电子追溯系统;选择若干品牌知名度高的酒类商品展开溯源试点工作,并逐步推广。在生产环节初步建立酒品防伪与追溯办理的一体化处置方案,在流通环节健全批发过程信息办理网络,在零售与消费办事环节健全经营者履责和消费者监督的复核机制,为在全程建立信息关联、仔肩衔接、查证可信的酒类流通物联网打下基础,初步实现酒类商品来源可追溯、去向可查证、仔肩可追究。
  4.保健食品电子追溯系统。在试点基础上,建成全国统一、全面覆盖的保健食品质量安全电子追溯系统。运用信息化鬼蜮伎俩,建设国家、省、市、县四级追溯办理平台,实现生产经营各环节信息互联互通,实施产品许可、生产许可、索证索票、购销台账电子化办理,形成从原材料采购、生产、运输直至销售终端的全过程电子追溯链条,实施全过程监控。引导、督促企业贯彻生产经营各项准则,激励生产企业展开电子防伪和质量安全追溯体系建设。建立统一的信息查询和投诉系统,激励社会各方面查询与监督。
  (六)国家食品安全信息平台建设。
  增强食品安全监管信息化建设的顶层设计,按照国家重大信息化工程建设规划的统一摆设,建立功能健全、准则统一、信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台(见下图)。国家食品安全信息平台由一个主系统(设国家、省、市、县四级平台)和各食品安全监管部门的相干子系统协同构成。主系统与各子系统建立横向联络网络。

 

国家食品安全信息平台示意图

  国家级平台依托国家食品安全风险评估中心建设;省、市、县三级平台按照国家统一的技艺请求设计,由同级食品安全办组合建设。各级科学技术、产业和信息化、环境保护、农业、商务、卫生、工商、质检、粮食、食品药品监管等部门按照职能分工和主系统功能请求建设子系统。国家食品安全信息平台主系统与各子系统对接,并延伸到信息使用终端。主系统要实现对各子系统数据的实时、全权调用,可实时向各类终端发布预警等信息。各子系统经过主系统实现信息共享。各地区、各有关部门可按照工作需要在该平台基础上扩展功能。
  国家食品安全信息平台建设要按照分步实施、逐步融合的原则,充分利用现有信息资源,采纳主系统和子系统协同规划设计、各有关单位分头组合建设的方式实行。“十二五”期间,优先展开监视检测检验、监管执法、法规准则等方面的信息化建设。
  (七)食品安全科学技术支撑能力建设。
  经过国家科学技术筹划、基金或专项等渠道,加大食品安全科学技术研发投入,集合力量重点展开7个方面的科学技术攻关。一是在食品安全办理理论与方法科研方面,重点科研食品安全战略、监管体制机制、法规准则、准则体系、关键政策等,确立我国食品安全综合评价指标体系。二是在食品安全风险评估科研方面,重点科研风险评估技艺,展开新技艺、新工艺、新材料的风险评估和高风险污染物暴露评估,建立相干评估模型和数据库,获得我国污染物暴露评估国家参数。三是在食品安全准则科研方面,重点展开重要污染物、真菌毒素、致病微生物等相干基础性科研和食品添加剂技艺必要性科研。四是在检验检测技艺和装备研发方面,重点科研食品和食用农产品中有毒有害物质及非法添加物检测技艺,研发新型快速检测、在线监视检测控制、食物中毒综合诊断技艺和设备。五是在食品安全预警、溯源技艺科研方面,重点研发食品安全预警系统、溯源防伪信息数据系统和食源性疾病溯源系统。六是在农业准则化生产和全程质量控制技艺方面,重点展开食用农产品产地环境安全评价指标体系、产地环境污染因素修复与净化、大宗食用农产品重金属、霉菌和生物毒素等控制技艺科研,开发高效低毒、低残留农药等新型农业投入品。七是在食品生产流经过程控制技艺方面,展开具有生物累积效应的食品污染物在食物链中的迁移转化规律及控制技艺科研和耐药菌耐药机理科研,研发食品生产加工和流通储存过程中有害物质的风险控制技艺和装备。
  (八)食品安全训练能力建设。
  依托各级行政学院、党校或大专院校、科研院所等单位增强食品安全训练,展开对地方各级政府相干承担同志和食品安全监管部门承担同志、业务骨干的食品安全按期轮训。增强训练能力建设,充实师资力量,展开科学科研、决策咨询,编写食品安全训练教材,开设食品安全训练系列课程,增补专业教学设备,配备相干实验仪器和模型,建设必要的食品安全变乱济急处置实物与模拟训练系统。
  (九)食品安全科普宣扬能力建设。
  增强食品安全科普资源建设,整合科普挂图、科普影视作品、科普展览、科普宣扬册等优质科普资源,为展开经常性和济急科普宣扬提供充足的科普资源储备。基于互联网搭建食品安全科普资源支撑平台,开设食品安全网络科普宣扬栏目,为基层组合展开食品安全科普宣扬提供权威、便捷的数字化科普资源共享办事。着力打造一批精品科普栏目、节目、宣扬片,充分利用报刊、广播、影片、电视、互联网、手机等各类媒介,加大食品安全科普宣扬力度。建立食品安全科普专家库,按期为社会各界提供科学、权威、及时的食品安全科普常识。利用“科学家与媒体面对面”平台,提高媒体科学传播能力,及时解疑释惑。
  五、保障办法
  (一)增强组合领导。
  各地区、各有关部门要从贯彻科学发扬观、构建和谐社会的高度,充分认识增强食品安全监管体系建设对于保障和改善民生、加快转变经济发扬方式、全面履行政府社会办理和公共办事职能的重要意义,增强组合领导,细化分解《规划》使命,明确建设使命分工和进度安排,按筹划、有步骤地抓紧抓好各项工作,确保如期、全面实现各名目标。
  (二)保障经费投入。
  建立与食品安全监管职责相匹配的财务经费投入保障机制,各级政府要加大对食品安全监管体系建设投入力度,发挥政策导向作用,引入市场机制,积极引导社会各方面资金投入。中央投入向中西部地区和基层倾斜。严刻监督办理名目建设经费,确保资金高效、合规使用。
  (三)健全政策办法。
  按照食品安全法等法律法规的请求,制定相干的配套政策和实施细则,增强政策之间的衔接协调,保障《规划》顺遂实施。制定贯彻优惠政策,激励相干地区、职业和企业积极参与《规划》重点名目的建设。
  (四)强化引导衔接。
  切实发挥《规划》对“十二五”期间食品安全监管体系建设的总体引导作用,增强相干国家专项规划、部门规划和地方规划与《规划》的有用衔接。各地区、各有关部门要结合各自职责,密切配合,确保食品安全监管年度工作筹划与《规划》衔接,用心贯彻贯彻《规划》的各项使命和请求。
  (五)严刻督查评估。
  将《规划》使命贯彻情况作为对部门和地方食品安全工作督查和查核评价的重要内涵,建立健全评估和监督机制,按期评估《规划》实施情况,增强督促检查、中期查核和效果评估,确保各项使命贯彻到位

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