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国务院有关进一步增强新时期爱国卫生工作的见解

信息来源: 国家卫生计生委网站 浏览次数:1028 日期:2015-01-20

国发〔2014〕66号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  党的十八大明确提议,展开爱国卫生运动,增进人民身心健康。党的十八届三中、四中全会作出全面深化革新、全面推动依法治国的重大战略摆设,对深化医药卫生体制革新、革新社会治理、增进人的全面发扬提议明确请求。国务院强调把爱国卫生工作深刻持久地展开下去,进一步提高群众的健康认识和健康水平。为贯彻贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会认识和国务院决策摆设,进一步增强新时期爱国卫生工作,持续改善城乡环境,提高人民健康水平,鼓动经济社会协调发扬,现提议以下见解:
  一、深刻认识新时期爱国卫生工作的重要意义
  爱国卫生运动是党和政府把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践,是中国特色社会主义事业的重要组成局部。长期以来,在党和政府的坚强领导下,爱国卫生工作始终以处置人民群众生产生活中的突出卫生问题为首要内涵,将我国的政治优势、组合优势、常识优势转化为持续增进人民群众健康福祉的具体行动,有力鼓动了全民族文明卫生素养的提高,持续满足了人民群众日益增长的身心健康需求,赢得了广大群众和国际社会的高度评价。
  随着我国经济社会快速发扬,爱国卫生工作面临一些新情况、新问题。一是健康影响因素日益复杂。我国地区、城乡之间发扬不平衡,一些地方卫生基础设施不健全、环境卫生脏乱差的问题仍然比较突出。同时,随着产业化进程加快,环境污染日益严重,食品、饮水安全问题时有产生,群众生产生活方式产生了很大变化,影响健康的因素日益增多。二是城市卫生办理面临严峻挑战。随着城镇化快速发扬,大中城市人口过快增补、交通堵塞、公共办事不足、居民认识压力大等威胁健康的“城市病”逐渐凸显,城市卫生综合办理和办事能力难以适应发扬需要,寓健康于所有公共政策的社会大卫生工作格局尚未形成。三是群众健康素养有待提高。随着生活水平显著提高,人民群众对身心健康有了更高期待,但权威、科学、准确的健康常识获取途径尚不通畅,健康教学的针对性和有用性不强,吸烟、过量饮酒、缺乏运动、膳食不合理等不健康生活方式较为遍及。四是爱国卫生工作方式亟需改进。随着社会结构变动和利益格局调整,人们的价值观念、作为方式产生巨大变化,给传统爱国卫生工作方式带来很大挑战。与新时期的请求相比,爱国卫生工作还存在法制化水平不高、协调功能不充分、群众工作方法有待革新、基层能力弱化等薄弱环节。
  做到新时期的爱国卫生工作,是坚持以人为本、处置当前影响人民群众健康突出问题的有用途径,是改善环境、增强生态文明建设的重要内涵,是建设健康中国、全面建成小康社会的必然请求。各地区、各部门要进一步提高对爱国卫生工作重要性的认识,继承和发扬爱国卫生运动优良传统,适应新形势新使命,持续丰富工作内涵,健全工作机制,革新工作方法,以革新革新的认识切实增强新时期爱国卫生工作。
  二、新时期爱国卫生工作的引导思维和总体目标
  (一)引导思维。以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,深刻贯彻贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会认识,结合深化医药卫生体制革新,坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学引导,全面推动革新革新,充分发挥群众运动的优势,着力治理影响群众健康的危害因素,持续改善城乡环境,切实维护人民群众健康权益,为经济社会协调发扬提供有力保障。
  (二)总体目标。经过广泛展开爱国卫生运动,城乡环境卫生条件明显改善,影响健康的首要环境危害因素得到有用治理;人民群众文明卫生素养显著提高,健康生活方式广泛普及;有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善,重点传染病、慢性病、地方病和认识疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,城乡居民健康水平明显提高。
  三、努力创造增进健康的优良环境
  (一)深刻展开城乡环境卫生整洁行动。结合社会主义新农村建设、漂亮乡村建设、改善农村人居环境和农村社区建设试点工作,以农村垃圾污水处置和城市环境卫生薄弱地段整治为重点,持续深刻展开整洁行动,统筹治理城乡环境卫生问题。推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理,实施统一规划、统一建设、统一办理、统一运转,有条件的地方推动城镇垃圾污水处置设施和办事向农村延伸,持续提高对生活垃圾和污水实行处置的行政村比例。推行垃圾分类收集处置和资源回收利用,逐步实现垃圾处置减量化、资源化、无害化。防治畜禽养殖污染,推动畜禽粪污综合治理利用,增强病死畜禽无害化收集处置,标准农药包装物、农膜等废弃物处置,大力推广秸秆综合利用,严禁秸秆随意焚烧。严刻活禽市场准入,监督标准活禽经营市场秩序,逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”准则。展开生态清洁型小流域治理,改善农村河道水环境。以雾霾频发地区为重点,坚持源头管束,狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。制订或订正村规民约,贯彻清扫保洁准则,组合展开义务工作,清理乱堆乱放,拆除违章建筑,疏浚坑塘河道,营造清洁井井有条、健康宜居的生产生活环境。
  (二)切实保障饮用水安全。建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,强化水质检测监视检测,确保饮用水安全。增强饮用水水源保护和办理,展开饮用水水源地标准化建设,实施水源保护区污染综合整治。加快全国城镇供水设施改动和建设,增强农村特别是重点寄生虫病流行区和地方病病区饮水安全工程建设,建立健全供水设施维护的长效机制,进一步提高供水水质。在有条件的地方,优先采纳城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇连片集合供水工程等方式,大力发扬规模化集合供水,统筹处置农村学校的饮水安全问题。增强饮用水卫生监视检测能力建设,抓紧建立覆盖城乡的饮用水卫生监视检测网络,逐步实现地市级地区具备《生活饮用水卫生准则》(GB 5749-2006)限定的全部106项水质指标检测能力,县级地区具备水质常规指标的检测能力。
  (三)加快农村改厕步伐。坚持因地制宜、集合连片、整村推动,加快农村无害化卫生厕所建设进程,力争到2020年东部地区和有条件的中西部地区根本完成农村户厕无害化建设改动,有用预防控制肠道传染病、寄生虫病的产生流行。农村新建住房和保障性安居工程等名目要配套建设无害化卫生厕所,中小学校、乡镇卫生院、社区综合办事中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕。增强改厕延续办事和办理,教学和引导农民使用卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效办理机制。增强改厕适宜技艺科研,在有条件的农村地区推广粪便统一收集、集合处置的“四格式生态厕所”等新技艺。发挥财务资金的引导作用,合理整合名目资源,有用改动社会力量参与,形成多方投入的改厕筹资模式。
  (四)科学预防控制病媒生物。建立健全病媒生物监视检测网络,按期展开监视检测调查,有针对性地组合展开“除四害”行动。实施以环境治理为主的综合预防控制策略,清除病媒生物孳生地,防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的产生流行。增强边境口岸病媒生物监视检测与预防控制,最大限度防止病媒生物跨境传播。增强病媒生物预防控制药物、器械和技艺科研,健全办理标准和技艺准则,提高预防控制效果,减少环境污染。病媒生物预防控制使用的药物、器械必须符合国家的相干限定,严禁使用违禁药物。推动病媒生物预防控制办事市场化发扬,标准办事作为。
  四、全面提高群众文明卫生素养
  (一)增强健康教学和健康增进。培养和践行社会主义核心价值观,大力展开讲卫生、树新风、除陋习行动,摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明作为,提高群众文明卫生认识,营造社会和谐、认识文明的社会新风尚。加大资讯媒体无偿展开卫生防病常识公益宣扬力度,将健康教学纳入国民教学体系,结合各类健康主题日,组合展开经常性宣扬教学行动。革新健康教学的方式和载体,充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康常识,提高健康教学的针对性、精准性和实效性。增强健康教学的内涵建设,组合发布科学防病常识,及时监视检测纠正虚假错误信息,坚决取缔虚假药品等广告、打击不实和牟利性误导宣扬作为。继续实施健康中国行、全民健康素养增实行动、全民健康生活方式行动、全民健康科学技术行动等行动,打造一批健康教学的品牌行动。医疗卫生机构在提供诊疗办事时要积极展开健康教学,鼓动重点人群改变不良生活习惯,形成健康生活方式。
  (二)推动全民健身行动。建设健康步道、健康主题公园等支撑性环境,改善城乡居民运动健身条件,提高公共体育设施的开放率和利用率,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共办事体系。增强青少年体育工作,着力提高青少年体质,在政策、办法上加大对青少年体质健康的扶持力度,学生在校期间每天至少参与1小时的体育锻炼行动。增强职工体育,鼓动机关、企事业单位贯彻工间操准则,建立职工健身团队,展开符合单位特点的健身和竞赛行动。增强全民健身科学科研,推广体质监视检测和科学健身方法,引导个人按照体质和健康情况展开适合的健身行动,提高群众科学健身水平。展开形式多样的社区健身行动,建立激励机制,引导和激励群众经常、持久地参与健身行动。发挥中医治未病优势,大力推广和标准传统养生健身行动。
  (三)贯彻控烟各项办法。积极展开控烟宣扬教学,科研改进烟盒健康警语和标识,提高公众对烟草危害的正确认识,增进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。各级领导干部要主动发挥带头表率作用,榜样遵守公共场所禁烟限定。严刻贯彻不向未成年人售烟的有关法律限定,将青少年作为吸烟预防干预的重点人群,努力减少新增吸烟人群。展开戒烟咨询热线和戒烟门诊等办事,提高戒烟干预能力。用心履行《烟草控制框架公约》,全面推行公共场所禁烟,创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位,努力建设无烟环境。
  五、积极推动社会卫生综合治理
  (一)深刻推动卫生城镇创建。将卫生城镇创建作为提高城镇卫生办理水平的有用载体,鼓动形成卫生计生、城建、环保、交通、农业、工商、食品药品监管等部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局,加快卫生基础设施建设,健全卫生办理长效机制,有用解开城镇卫生办理困难。各地要按照实际情况,制定科学合理的创建目标和实施方案,量力而行展开创建工作,提高卫生城镇创建质量,幸免“形象工程”等问题。增强对卫生城镇创建的技艺引导和监督办理,改进评价准则和办法,健全退出机制,对卫生城镇实行动态办理。发挥卫生城镇创建的典型示范作用,带动城乡人居环境质量的整体提高。力求实现到2020年,国家卫生城市数量提高到全国城市总数的40%,国家卫生乡镇(县城)数量提高到全国乡镇(县城)总数的5%。
  (二)探索展开健康城市建设。结合推动新型城镇化建设,激励和支撑展开健康城市建设,努力打造卫生城镇升级版,增进城市建设与人的健康协调发扬。按照城市发扬实际,编制健康城市发扬规划,围绕营造健康环境、构建健康社会、培养健康人群等重点,将健康政策相干内涵纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障贯彻。紧密结合深化医改,持续优化健康办事,大力推动根本公共卫生办事均等化,增进卫生办事模式从疾病办理向健康办理转变。鼓动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关、进营院,提高社会参与程度。借鉴国际阅历,建立适合我国国情的健康城市建设指标和评价体系,组合第三方专业机构展开建设效果评价,科研推广健康城市建设的有用模式。
  六、提高爱国卫生工作水平
  (一)积极发挥爱国卫生运动在疾病防控中的统筹协调作用。在传染病、地方病、慢性病、认识疾病等疾病防控工作中,要充分发挥各级爱国卫生运动委员会的组合协调作用,鼓动相干部门各负其责、协作配合,协同贯彻传染源办理、危险因素控制、防病常识普及、社会心理支撑等综合防控办法。贯彻预防为主的方针,按照疾病流行规律和研判情况,发挥爱国卫生工作的独特优势,及早动员摆设,改动各方力量,从源头上控制疾病的产生与传播。坚持群防群控,发挥乡镇(街道)、城乡社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍的群众工作优势,强化专业防控和群众参与的协作配合,形成协同防治疾病、增进健康的工作格局。协调做到突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型行动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中组合展开环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物预防控制和垃圾粪便收集处置等工作,确保大灾之后无大疫。
  (二)提高爱国卫生工作依法科学治理水平。深刻展开政策科研,注重阅历回顾,提炼工作规律,形成可推广的爱国卫生理论成果。适应新的形势需要,科研推动爱国卫生相干立法工作,将实践证明行之有用的阅历和好的做法及时上升为法律,进一步健全法律法规准则和准则体系。贯彻实施传染病防治法等法律法规,切实采纳办法将各项法律准则落到实处,提高依法行政、依法治理水平。增强爱国卫生相干法律法规普法教学,鼓动领导干部、工作人员和广大群众自觉守法。增强信息化建设,推动爱国卫生相干基础数据在部门间信息共享,强化信息资源开发利用。展开国际交流与协作,研习借鉴健康办理、健康增进等方面的先进理念和技艺,推介我国爱国卫生运动取得的成绩。
  (三)革新革新动员群众的方式方法。建立政府和市场有机结合的机制,经过政府转移职能和购买办事等方式,激励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教学等工作。改进爱国卫生行动形式和内涵,动员单位、社会组合和个人经过捐赠、创办办事机构、提供志愿办事、参与义务工作等方式,参与爱国卫生公益行动。探索推广居民健康自我办理小组、病友互助小组、健身小组、社区健康讲堂等有用形式,发挥群众组合在自我教学、自我办理、自我办事等方面的积极作用,为广大群众展开自我健康办理搭建平台、提供便利。大力宣扬典型事例和先进阅历,按照国家有关限定对作出突出贡献的单位和个人予以表扬奖赏,营造优良社会氛围。坚持展开爱国卫生月行动,每年确定一个主题,鼓动处置1-2个社会眷注、群众关切的突出卫生问题。
  (四)增强组合领导。各级人民政府要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程,纳入经济社会发扬规划,纳入政府重要议事日程,按期科研处置爱国卫生工作中的重大问题。各级爱国卫生运动委员会要科研制订爱国卫生工作规划,每年举行会议,制订年度工作筹划,科研摆设重要工作使命。各成员单位要增强部门联动,按照职责分工贯彻年度工作筹划和重点工作使命,形成推动工作的整体合力。各地要增强爱国卫生运动委员会建设,健全爱国卫生组合体系,特别要增强基层工作能力建设,确保事有人干、责有人负。中央财务继续经过现行专项转移支付方式给予必要支撑。增强人员训练和队伍建设,推动目标办理和仔肩制查核,持续提高工作水平。
  全国爱国卫生运动委员会办公室要会同有关部门增强督导检查,把握工作发展,按期交流信息,督促各项工作落到实处。对工作突出、成效明显的,要给予表扬;对工作不力的,要及时督促整改。各地要增强对爱国卫生工作的查核,查核结果作为综合查核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。要畅通监督渠道,主动接受社会和公众监督,用心梳理、整改群众反映的问题,持续提高群众对爱国卫生工作的满意度。


  

国务院

                       2018年12月23日

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